我国疫情防控取得的成果，离不开各方力量的协同努力。互联网企业以其自身优势，在其中发挥了重要的作用。

疫情期间，互联网企业纷纷宣布将积极参与疫情防控，为防疫工作提供资金支持。腾讯、阿里巴巴、百度、字节跳动、美团等五家互联网企业承诺的捐赠都在亿元以上。

几个月过去了，这些互联网企业承诺捐赠的资金都落实了吗?《公益时报》记者进行了梳理。

总规模33亿，腾讯承诺规模最大

根统计，五家互联网企业承诺设立总计约33亿元的抗疫专项基金。

其中，腾讯于2月7日宣布设立15亿元战疫基金，首期3亿元用于采购紧缺物资，第二期2亿元旨在支援战疫技术开发者，第三期3亿元用于致敬慰问战疫人物、2亿元用于患病家庭救助、5亿元的战疫后备基金则主要用于助力防疫科研及科普。

阿里巴巴于1月25日设立10亿元医疗物资供给专项基金，用于从海内外直接采购医疗物资，定点送往抗疫医疗机构。

而字节跳动则于1月26日宣布向中国红十字基金会捐赠2亿元成立中国红十字基金会字节跳动医务工作者人道救助基金。此后，字节跳动追加捐赠8000万元，字节跳动员工自愿捐款加上公司1:1配捐共计3457万元;社会捐赠善款2073万元;字节跳动创始人张一鸣个人捐赠1亿元，基金总额达4.36亿。

美团于1月26日发布消息称，美团公益基金会将捐赠2亿元，设立全国医护人员支持关怀专项基金，针对武汉等疫情防控重点地区开展定向帮扶。

百度也于1月26日宣布成立总规模3亿元的疫情及公共卫生安全攻坚专项基金，用于支持新型冠状病毒等新疾病的治愈药物筛选、研发等一系列抗击疫情工作，以及更长期的社会公共卫生安全信息科普和传播等。

超半数资金已使用，各家仍持续进行

从资金使用进度来看，已有超16亿元资金投入使用，其余资金仍在根据项目的具体进展进行分发和使用。

腾讯官方于2月底进行了进度公示，截至2月19日，腾讯已采购并发放超460万件防疫物资，已陆续为105位一线医护人员发放首批战疫人物专项基金，已陆续为697位困难患病者发放救助。同时，腾讯公益基金会投入3000万元助力中国工程院建多个医药课题，投入600万元用于医院人员心理干预工作。

阿里巴巴方面，根据其官方公众号5月23日发布数据，截至2月底，阿里巴巴已投入资金6.88亿元用于海内外医疗物资采购，截至3月底已送达抗疫物资金额达4.8亿。

字节跳动方面，截至6月19日，“医务人道救助基金”已为七十七批共3727名(共3730人次)抗击疫情医务工作者提供人道救助，共计拨款4.285亿。

美团方面，截至4月28日，美团已完成对北京、山西、江西、江苏等国内18个省市区19975名医疗队员的捐赠，累计1.017亿元。

百度定向同中国疾控中心、中科院相关研究所、世界卫生组织等机构进行合作，并已对外开放合作机构申请。

信息披露水平不一，部分披露迟缓

从信息披露渠道来看，五家企业均通过官方渠道(微信公众号、头条号、官网等)和媒体渠道进行了相应的进度公示。

具体来看：

字节跳动1月27日通过头条号“字节跳动医务人道救助基金”进行了首批项目进度的公示，此后则以3-8日不等的间隔进行阶段性信息公示，截至6月19日，已完成共77批项目公示，后续披露仍在进行中。

腾讯分别于1月25日、1月26日、2月2日通过其官方微信公众号进行了首期3亿元物资采购资金使用进展的情况公示。随后，腾讯于2月3日与2月7日宣布设立第二期、第三期抗疫基金，并进一步对首期资金使用情况进行公示。2月20日，腾讯再次通过微信公众号等平台公示了15亿抗疫基金的总体使用进展。此后，腾讯还于2月25日对战疫人物基金的进展进行了公示。

阿里巴巴于1月25日宣布设立抗疫专项基金，并于3月12日通过官方微信公众号等渠道对外公示10亿抗疫基金进展情况，引发媒体和公众的广泛关注。5月23日，阿里巴巴官方微信公众号公布了阿里巴巴经济体抗疫投入明细数据，其中再一次对截至3月底的抗疫资金使用情况进行了公示。

美团与百度则同时于1月26日通过媒体渠道对其抗疫资金捐赠情况和使用计划进行了公开，此后，美团继续通过媒体渠道进行各个项目进展情况的披露，百度则通过其官方微信公众号对相关研发进展进行了公示。

总体来看，字节跳动的信息公开较为频繁，信息更新较快速;腾讯、美团、阿里巴巴则根据项目进展情况进行阶段性的信息披露;而百度则因其致力于长期性的疫苗研发和公共卫生安全，信息披露存在一定的滞后性。

设立专项基金为主，捐赠多方覆盖

从抗疫资金的使用方式来看，各互联网企业主要通过两种方式进行资金的调配和使用。其一是与基金会合作，通过成立专项基金或直接捐赠的方式进行资金使用。其二则是企业独立发起成立专项基金并投入抗疫。

与基金会合作进行资金使用的代表企业是字节跳动。字节跳动选择与中国红十字基金会合作，捐赠成立了中国红十字基金会字节跳动医务工作者人道救助基金，用以为抗疫医务工作者提供人道救助。值得注意的是，由于民政部明确要求“慈善组织要依法依规开展募捐，定期公布捐赠收入和支出明细，确保信息长期可查询，并接受捐赠人和社会的监督”，因此字节跳动的信息公示程度较高。

阿里巴巴、美团、百度则主要以独立发起成立专项基金的方式进行资金使用。其中，阿里巴巴于1月25日设立了10亿元的医疗物资供给专项基金;美团除了捐赠2亿元设立用于医务人员定向帮扶的全国疫情防控专项资金外，还设立了1000万元的“全国公安抗击疫情受感染执勤民警慰问关怀计划”;而百度则于1月26日宣布成立总规模3亿元的疫情及公共卫生安全攻坚专项基金，用于新药筛选和研发。

此外，腾讯在资金使用方式上既设立了独立专项基金，也与其他基金会进行了合作。一方面，腾讯设立了3亿元的“致敬战疫人物基金”，并设立2亿元专项基金用于救助困难患病家庭;另一方面，腾讯向清华大学教育基金会进行了1500万元的直接捐赠，用于疫苗研发和医疗科研攻关。

总体来看，互联网企业抗疫资金的使用方式较为多样，使用方向也做到了多方覆盖，产生了较为显著的成绩。

发挥自身特色优势，使用方向多样

除了关注互联网企业抗疫资金的使用进度、披露情况和使用方式外，记者还注意到，各互联网企业在资金使用方向上也发挥了企业自身的优势，进行了多方向、多样化的尝试。

具体来看，资金使用主要包括三个方向，一是抗疫物资采购，二是医务人员及其他服务人员救助，三是疫苗研发与公共卫生安全。

抗疫物资采购方面以阿里巴巴和腾讯为代表。阿里巴巴设立了10亿元的医疗物资供给专项基金，用于海内外医疗物资采购。而腾讯则早在1月24日便设立首期3亿元防控基金，紧急在全球为武汉等主要疫情地区筹集紧缺医护资源。

字节跳动和美团则主要致力于医务人员救助和其他服务人员的援助。其中，字节跳动成立的医务工作者人道救助基金致力于为在抗击新冠肺炎疫情工作中不幸被感染或不幸殉职的医务工作者提供人道援助。

美团则重点对武汉等疫情防控重点地区医护人员及全国各地驰援湖北的医疗队展开定向帮扶，并设立 “全国公安抗击疫情受感染执勤民警慰问关怀计划”，用以对抗疫工作中的公安力量进行慰问。除此之外，美团还设立医护配餐项目，通过联动武汉当地多家餐饮企业，发起了“医护紧急专供餐”公益活动，每天免费为武汉重点医院及援鄂医疗队医护人员提供专供餐。

而疫苗研发方面则以百度为代表。百度CEO李彦宏曾公开表示，“要结合我们的人工智能、大数据能力，支持抗击疫情的新药筛选和研发，还要从根本上去解决社会公共卫生安全意识缺失的问题。”百度设立了疫情及公共卫生安全攻坚专项基金，用于支持新型冠状病毒等新疾病的治愈药物筛选、研发等一系列抗击疫情工作，以及更长期的社会公共卫生安全信息科普和传播等。

此外，腾讯的5亿元“战疫后备基金”也用于新冠疫苗研发和支持全球健康药物研发中心开展新冠肺炎治疗方案的紧急攻关。

疫情防控工作尚未结束，尤其北京等地区出现的局部反弹情况仍需警惕。疫情防控需要社会各方力量的共同努力，互联网企业参与抗疫的实践仍在继续，它们正源源不断地为疫情防控输送能量。

2020年6月22日，中国红十字基金会(以下简称“中国红基会”)联合北京市红十字会999急救中心启动999人道救助热线“心灵阳光关爱行动”，面对“疫后心理综合症”人群提供24小时心理援助服务，缓解疫情对公众心理健康造成的影响，共同构筑防疫抗疫心理防线。

公众可通过拨打(010)999寻求心理援助服务，该热线适用于急需情绪疏导和心理援助的人群。据项目负责人介绍，此次接听热线的志愿者团队曾参与过汶川地震、非典等一线心理疏导工作。

据了解，2018年5月31日，中国红基会开通999人道救助热线，致力于帮助最易受损者获得更好的生命体验，该热线具备“全域开放、一站受理、信息集成、多维交互、智能匹配”五大功能，是一站式受理的“智能化人道救助热线”。此次基于999人道救助热线启动的“心灵阳光关爱行动”，是中国红基会“群防群控、救在身边”抗疫行动的重要组成部分。除心理援助服务外，“心灵阳光关爱行动”还将陆续推出科普宣教、专家咨询、需求调研等内容。

6月13日上午，“赋予·她力量——中国妇科内分泌继续教育公益项目”之AUB(即“异常子宫出血”)云课堂2020全国专家研讨会在线上召开。北京协和医院田秦杰教授、华中科技大学同济医学院附属同济医院王世宣教授及39位全国妇科领域专家和60余位妇科医生上线参与此次研讨会，共计12294人次在线观看。

本次研讨会旨在进一步帮助更多妇科医生提升AUB(即“异常子宫出血”)诊疗观念，规范AUB诊疗路径，更好的指导临床实践。田秦杰教授担任大会主席，并分享了今年6月在《生殖医学杂志》上最新发表的《排卵障碍性异常子宫出血诊治路径》专家共识。此版共识更加重视患者止血调经的诉求，更加符合临床治疗需求。7位全国妇科领域专家常青教授、古健教授、马晓欣教授、叶虹教授、阮祥燕教授和顾卓伟教授也同样带来了精彩的学术讲题。研讨会介绍了AUB-O诊治路径的精粹、新型孕激素发展的沿革和变化趋势以及COC使用的注意事项。此外，与会专家还结合云课堂的病例，生动具体地介绍了如何填写标准病例，以及病例直播的注意事项，对AUB-O的快速识别和高效诊疗都提出了非常好的建议，同时有关PCOS辅助生殖前的预处理和采用COC长期管理PCOS也都作出了非常好的讲解。

“赋予·她力量——中国妇科内分泌继续教育公益项目”是由中国红十字基金会与拜耳医药保健有限公司联合发起的公益项目。其子项目AUB云课堂通过线上分享病例与病例分享大赛相结合的创新形式，为全国千余位妇科医生提供了学习与交流的平台。自今年1月以来，已有超过1200名妇科医生参加，上传了3500余个AUB典型临床病例，开展近1500场病例直播，总结了宝贵的临床经验，提升了AUB规范化诊疗的综合水平。

实物等现金以外的捐赠如何计算价值、如何开具票据，一直是困扰社会组织的一大难题。

2005年1月1日开始执行的《民间非营利组织会计制度》(以下简称《民非制度》)虽然规定了要按照公允价值确定，但如何确定市场价格、如何计算公允价值又成了问题。

2016年9月1日施行的《慈善法》规定，捐赠财产包括货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产。

货币之外的非现金资产捐赠越来越多，如何计算价值的问题迫切需要得到解决。

2020年6月15日，财政部印发的《<民间非营利组织会计制度>若干问题的解释》(以下简称《解释》)终于给出了明确的答案。

按照《民非制度》和《解释》的规定，民间非营利组织接受非现金资产捐赠应按照以下方式确认价值并入账：

第一，确认捐赠方是否能提供有关凭据(如发票、报关单、有关协议等)。

1、提供：应当按照凭据上标明的金额作为入账价值。如果凭据上标明的金额与受赠资产公允价值相差较大，受赠资产应当以其公允价值作为其入账价值。

2、未提供：受赠资产应当以其公允价值作为入账价值。

第二，按照规定确定公允价值。公允价值是指在公平交易中，熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或者债务清偿的金额。

1、如果同类或者类似资产存在活跃市场的，应当按照同类或者类似资产的市场价格确定公允价值。

市场价格如何确定呢?按照《解释》的规定，市场价格一般指取得资产当日捐赠方自产物资的出厂价、捐赠方所销售物资的销售价、政府指导价、知名大型电商平台同类或者类似商品价格等。

2、如果同类或类似资产不存在活跃市场，或者无法找到同类或者类似资产的，应当采用合理的计价方法确定资产的公允价值。

什么是合理的计价方法呢?《解释》规定，包括由第三方机构进行估价等。

3、如果有确凿的证据表明通过以上方法还无法确定公允价值怎么办呢?应当设置辅助账，单独登记所取得资产的名称、数量、来源、用途等情况，并在会计报表附注中作相关披露。在以后会计期间，如果该资产的公允价值能够可靠计量，民间非营利组织应当在其能够可靠计量的会计期间予以确认，并以公允价值计量。

第三，以外币计量的折算成人民币。

如果接受捐赠资产的有关凭据或公允价值以外币计量的该怎么入账呢?《解释》明确表示，应当按照取得资产当日的市场汇率将外币金额折算为人民币金额记账。当汇率波动较小时，也可以采用当期期初的汇率进行折算。

此外，需要强调的是对于民间非营利组织接受的劳务捐赠，不予确认，但应当在会计报表附注中作相关披露。

■ 本报记者 王勇

6月16日，第十七届(2020)中国慈善榜正式发布。为做好新冠肺炎疫情防控工作，本次发布采用了线上直播的形式。

本届中国慈善榜上榜慈善家118位(对)，合计捐赠54.5036亿元;上榜慈善企业605家，合计捐赠124.0590亿元。同时揭晓的还有中国慈善明星榜单，记录了100位明星的慈善事迹。《2019中国慈善捐赠发展蓝皮书》同期发布，对2019年度我国慈善事业的发展进行了全景式的描述。此外，为了记录2020年中国人民同舟共济、守望相助、同心战疫的历程，活动还发布了抗击新冠肺炎疫情捐赠榜单。

在榜单发布的基础上，主办方对年度慈善家、慈善企业、基金会、慈善项目、慈善明星、公益研究报告、慈善榜样等进行了表彰。

全国人大社会建设委员会副主任委员、民政部原副部长、中华慈善总会会长宫蒲光，中国侨联顾问、中国华侨公益基金会理事长乔卫，中国社会工作联合会副会长兼秘书长、《公益时报》社社长刘京，中国社会工作联合会副会长何建民等见证了榜单发布。

为了旗帜鲜明地扬善，此次活动在通过公益时报主页面进行直播的同时，通过新华网、央视网、中国网、腾讯新闻、爱奇艺、微公益、凤凰网、华数TV、优酷、新浪、B站、花椒直播、视界北京、乐直播、抖音、西瓜视频、一直播、虎牙直播等18个平台对外直播。

以捐赠守望相助

中国慈善榜由《公益时报》社自2004年开始每年编制发布。榜单以寻找榜样的力量、弘扬现代公益精神为宗旨，以年度实际捐赠100万元以上的企业或个人为数据采集样本，被誉为中国财富人士的爱心清单。

据刘京介绍，过去的十六年中，《公益时报》秉着“旗帜鲜明地扬善”这一初心，以编制中国慈善榜的形式，完整记录下了十六年来我国大额捐赠的详尽数据和发展趋势，2845位慈善家和7223家慈善企业都曾榜上有名，收录大额捐赠总金额超过2000亿元。

第十七届(2020)中国慈善榜榜单显示，上榜慈善家共118位(对)，合计捐赠54.5036亿元。平均捐赠额为4619万元，与前一年度相比，上涨近1200万元。

捐赠在1000万元以上的慈善家共63位(对)，捐赠总额达到53.0270亿元，占到了总捐赠的97.29%。分析慈善家的资金来源可以看到，房地产行业依然是出产慈善家最多的领域。

上榜慈善企业共605家，合计捐赠124.0590亿元。其中投入教育领域的捐赠达到51.4419亿元，投入扶贫领域的捐赠则达到47.9936亿元。

上榜企业主要来自房地产、医药、金融、能源等领域，大额捐赠的主力仍是民营企业。365家内地民营企业共捐赠96.3312亿元，占捐赠总额的77.65%，平均每家企业捐赠2639万元。

除了对2019年的大额捐赠进行回顾，为了记录2020年中国人民同舟共济、守望相助、同心战疫的历程，活动还发布了抗击新冠肺炎疫情捐赠榜单。

2903家企业、机构与个人上榜，捐赠总额达到384.77亿元。其中捐赠额在1000万以上的捐赠者共409个，捐赠总额155.17亿元。

刘京表示，2019年是新中国成立70周年的年份，中国公益行业在这一年内见证了许多标志性的事件，它们与这场抗“疫”一道，展示了我国新时代公益的新特征：

第一，公益慈善在国家顶层设计中地位空前。第二，公益慈善管理框架趋于精细化。第三，公益慈善开始关注国家根基。第四，公众捐赠热情凝聚，大额捐赠趋于理性。

“在一代又一代人的努力下，如今的中国政通人和、经济腾飞、生机盎然，对外展示着前所未有的强国新貌。而带有上述特征的新时代公益，于危难间凝聚社会，于平淡时防微杜渐，于惊雷中抚慰伤痛，于无声处滋润人心，更令这番强国新貌熠熠生辉。”刘京强调。

展现榜样的力量

榜样的力量是无穷的，为了响应《慈善法》鼓励和支持慈善活动的精神，在榜单发布的基础上，中国慈善榜对年度慈善家、慈善企业、基金会、慈善项目、慈善明星、公益研究报告、慈善榜样等进行了表彰。

碧桂园集团、轻松集团、中南控股集团有限公司、新奥集团股份有限公司、腾讯公司、大爱城投资控股有限公司、博世中国、海亮集团有限公司、牧原集团、百度公司等被授予年度十大慈善企业称号。

十位慈善家荣获个人奖项：推动财富向善，用爱改变他人未来的党彦宝被授予杰出贡献慈善领袖称号;把慈善事业当成终生事业的许荣茂被授予卓越慈善领袖称号;全力促进“华人世界和谐共进”的古润金被授予侨商慈善领袖称号;壹起捐、善行团的创始人钢子被授予最具家国情怀慈善领袖称号;视慈善精神传承为家族继承最高境界的黄如论、黄涛父子被授予慈善事业特别贡献奖;不遗余力推动内地及香港慈善发展的杨受成被授予年度慈善家称号;用企业家和慈善家的担当推动公益发展的徐冠巨被授予年度慈善家称号;时刻牵挂祖国各地发展的姚志胜被授予年度慈善家称号;投身公益直播，探索出“以买代捐”公益新模式的黄薇(薇娅Viya)被授予创新慈善特别贡献奖;用脚步丈量世界，用爱心传播善意，为所有的母亲与孩子争取平等生存需要的马伊琍被授予年度榜样慈善明星称号。

甄子丹、秦岚、容祖儿、李克勤、孔维、关悦、黄小蕾、蒲巴甲被授予年度慈善明星称号;李萌萌、胡原君、张笑阳、陈剑、刘子扬被授予年度仁爱大使称号。

作为大额捐赠的主要接收方和慈善项目的专业执行方，基金会的发展水平在一定程度上决定了中国公益慈善事业的未来。

通过对年度公益收入、支出、影响力等因素的综合评估，年度榜样基金会被授予中国扶贫基金会、中国妇女发展基金会、中华少年儿童慈善救助基金会、中国红十字基金会、中国华侨公益基金会、中华社会救助基金会、国强公益基金会、腾讯公益慈善基金会、宝丰集团燕宝慈善基金会、河仁慈善基金会、广东省和的慈善基金会、新奥公益慈善基金会等12家基金会。

中华少年儿童慈善救助基金会的瞳爱救助中心，中国妇女发展基金会的母亲微笑行动，中国扶贫基金会的百美村宿项目，中国红十字基金会的博爱校医室项目，北京众一公益基金会的女童保护助学项目，完美(中国)有限公司、中山市民政局的中山市完美慈善帮扶中心(中山市大病困难帮扶中心)，思科的思科网络技术学院，宜宾凯翼汽车有限公司的2020年“凯翼号”川籍农民工春节专列公益活动，福寿园国际集团的生命教育社会化公益普及项目，芭莎公益慈善基金的“芭莎·课后一小时”美育公益项目被授予年度十大慈善项目称号。

为了鼓励公益领域理论研究的发展，让专业为慈善赋能，促进行业发展，今年的中国慈善榜首次发布了年度优秀公益研究报告，分别是：

1.《未来好企业：共益实践三部曲》 发布机构：长江商学院

2.《中国社会企业与社会投资行业扫描调研报告》 发布机构：中国社会企业与影响力投资论坛、南都公益基金会

3.《中国第三部门观察报告(2019)》 发布机构：中国扶贫基金会、中国人民大学中国公益创新研究院、公域合力管理咨询有限责任公司

4.《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2019)》 发布机构：中国社会科学院社会学研究所、社会科学文献出版社

5.《2018中国慈善捐赠发展蓝皮书》 发布机构：《公益时报》社

6.《中国母乳喂养影响因素调查报告》 发布机构：中国发展研究基金会

7.《中国家族慈善基金会发展报告(2018)》 发布机构：北京师范大学中国公益研究院、深圳国际公益学院

8.《2018年慈善信托发展报告》 发布机构：中国慈善联合会

9.《中国社会组织报告(2019)》 发布机构：中国社会科学院大学(研究生院)、社会科学文献出版社

10.《广州公益慈善事业发展报告(2019)》 发布机构：广州市慈善服务中心、广州市慈善会

此外，中国石油天然气集团有限公司、北京链家置地房地产经纪有限公司、中信银行股份有限公司、分众传媒集团、银城地产集团股份有限公司、广东建星建造集团有限公司、珠海市浩业工程有限公司、中食安泓(广东)健康产业有限公司、夏邦国际贸易(上海)有限公司、山西聚义实业集团股份有限公司、火币公益、百草味、顺丰公益基金会、湖北卓尔公益基金会、广东省天行健慈善基金会、湖北美好公益基金会、深圳市创想公益基金会、中关村精准医学基金会、浙江新湖慈善基金会、深圳国际公益学院、北师大中国公益研究院、宁夏大学学生朱家莹荣获年度慈善榜样称号。

善行团成员蔡海炳、林忠耿、宋来生、朱克峰、罗铁军、鲁永文、安强、毕建军、杨晓军、卢俊甫、黄建兵、葛建平被授予年度慈善榜样最美志愿者称号。

除了以上获奖者以外，宝丰集团、传化集团、碧桂园、轻松集团、腾讯公司、火币公益等公司作为抗疫捐赠代表还分享了各自在疫情防控中的工作和感受。

“在新一届中国慈善榜榜单揭晓之际，我谨代表《公益时报》社，祝贺今年的获奖者，并向致力于中国公益发展和携手抗疫的每一位慈善家、每一家慈善企业和每一位慈善明星，致以由衷的敬意!”刘京表示。

孩子们在安装防灾减灾标识

■ 文/姚丽

我国是一个自然灾害频发的国家，每年各种灾害的发生，让人民群众的生命财产蒙受了巨大的损失，在社区开展防灾减灾工作十分迫切。

相对于城市而言，农村社区的人员素质、设施水平、组织化程度等都存在严重不足。在这样的条件下开展防灾减灾工作尤为困难。

世界宣明会陕西代表处洋县项目组(以下简称“项目组”)从2011年开始，先后在洋县境内发生过山体滑坡、泥石流、水灾等紧急自然灾害的项目村开展灾后重建及减灾防灾工作。通过社区培训及演习等鼓励村民参与减灾防灾活动，摸索了一整套在农村社区开展防灾减灾工作的方法和模式。

其中，最大的亮点是深入农村社区组织村民参与减灾防灾知识宣传与演练，与农村社区文化活动相结合并组织村民广泛参与知识问答，以村民喜闻乐见的形式开展减灾防灾知识宣传及演练，很大程度上调动了村民的参与性和主动性。

充分调研与沟通

项目组在开展宣传之前做了大量的前期准备。

活动开始之前，项目组通过访谈的方式与县民政局、镇、村委会了解村民对减灾防灾的认识与需求，与各村沟通宣传活动方案，与村委会和村民讨论参与的方式，决定采用村民易于接受的方式进行减灾防灾宣传，如印刷并分发知识读本及自然灾害的漫画手册;派专员讲解减灾防灾知识，并组织村民开展减灾防灾知识有奖问答活动、农村社区民乐大舞台等。

确定了减灾防灾知识宣传方式后，紧接着项目组开始考虑从哪些农村社区开始进行减灾防灾宣传，比如清凉村和苏王村每年都发生不同程度的自然灾害，两个村都建立了灾害紧急预案并有灾害应对系统。因此，在这两个村开展减灾防灾知识宣传有一定的基础。

由于各村所处的地理位置、人群分布、文化背景等各不相同，项目组在各村开展减灾防灾知识宣传活动时，活动设计也各不相同。

自编自演引关注

清凉村历史悠久，文化底蕴丰富，村民普遍喜欢文艺创作，用文艺表演的方式宣传减灾防灾最适宜不过，且村民居住集中容易召集，因此项目组与村委会沟通后确定共有四个具体环节。

一是通过儿童游戏的方式尽可能地帮助农村社区儿童了解减灾防灾知识。项目组将减灾防灾宣传时间选在暑假期间，专门设计了“安全棋”游戏，目的是教会农村社区儿童灾害来临时辨别安全区域与非安全区的方法，并设计逃生路线。

活动开始前，在项目组工作人员的带领下孩子们积极投入安全游戏;活动开始后，模拟自然灾害来临的场景，孩子们严格遵守游戏规则辨别安全区域与非安全区域，顺利沿着逃生路线到达安全地点。孩子们在游戏中学习减灾防灾知识，也丰富了他们的暑假生活。

同时，项目组还为小学年龄段的孩子提供各类漫画书，通过鼓励小学生将故事讲解给村里小朋友和老人的方式，锻炼小学生的表达能力和组织能力，也丰富了农村社区文化生活。

二是通过带领村民参观展板的方式使村民了解减灾防灾知识。在开展活动之前，项目组印刷了宣传布、宣传栏、宣传册，分发相关知识读本，并根据各村的实际情况制作减灾防灾知识展板;在活动中，项目组通过带领村民参观展板，派工作人员讲解减灾防灾知识，增加村民对减灾防灾的认知度。

三是减灾防灾文艺创作。清凉村根据以往应对自然灾害的经验，村民通过文艺形式有组织、有计划地自编自演各类减灾防灾节目。清凉村委会的组织能力比较强，结合本村传承的文化节目，通过话剧的形式进行临摹曾经发生过水库坝体险情、山体滑坡、泥石流等各类自然灾害，将减灾防灾预案中职能有效结合，与本村的生产生活结合，深受村民欢迎。

四是减灾防灾知识问答。清凉村在文艺表演中穿插了减灾防灾知识问答环节，项目组通过给村民发放脸盆、水桶、毛巾、水壶、洗衣粉、肥皂等各类纪念品的方式鼓励村民积极参与回答有关减灾防灾的提问，提高了村民的积极性。村民能踊跃回答所提出的问题，可见清凉村的减灾防灾知识宣传收到了很好的效果。

现身说法最动人

与清凉村不同的是，苏王村民居分散且不易集中，村里老年人居多，生产比较单一，村里会才艺表演的人很少，但很多老人人生经历丰富，对本村过去的灾害和各种风土人情都非常了解。苏王村地质以油砂为主，遇到雨季容易发生山体滑坡，村里发生山体滑坡使几户房屋受损，无力维修导致因灾返贫。如果村民更多了解减灾防灾知识，通过科学的选址建造房屋可以避免灾害发生。

根据苏王村的现实情况，项目组决定通过下乡到各组的方式，与各小组村民访谈收集资料，让7位村民讲述了他们亲身经历的和见过的洪涝灾害、山体滑坡、泥石流、旱灾、火灾等各类自然灾害。自然灾害不仅影响村民的生产生活，而且通过村民讲解可以深深感受到给他们带来的心灵创伤。因此，做好减灾防灾知识宣传，能够提高村民的减灾防灾知识，避免灾害发生带给村民带来伤害和损失。项目组还通过聘请农村文艺人员，以村民大舞台的方式吸引苏王村群众参与减灾防灾宣传活动，辅助以参观展板、儿童安全游戏、现场问答等方式宣传减灾防灾知识。

与此同时，项目组根据苏王村的地理环境，决定分别设立两个减灾防灾知识宣传点，即1、2组和移民点的村民集中起来确定一个地点;3-10组的村民集中起来为另外一个宣传点。通过让村民共同参与减灾防灾宣传活动，充分发挥村民的自身积极性和优势，合理调配各村优势进行互补，建立可持续的农村社区减灾防灾宣传。

综合演练出成果

由于四郎镇冉家村曾经发生过水灾、火灾、泥石流等紧急自然灾害，灾害给农村社区居民带来了很大伤害，尤其是影响儿童身心成长。2009年项目组在冉家村建立了社区灾害紧急预案，2011年8月，项目组开始在冉家村开展减灾防灾知识宣传及减灾防灾演练。冉家村的减灾防灾宣传与清凉村和苏王村模式大致相同，主要包括儿童“安全棋”游戏、参观展板和安装宣传栏以及村民自编减灾防灾知识宣传文艺活动。

与众不同的是，冉家村在洋县项目组开展减灾防灾演练的村庄最具代表性，具有实践推广意义。项目组基于冉家村发生或可能发生的自然灾害组织村民进行减灾防灾演练，演练包括灾害发生时如何上报灾情，村内防灾减灾小组人员联络、转移安置、避险自救技能等具体实施过程。

在农村社区层面，项目组在冉家村的投入鼓舞了村委会和居民参与减灾防灾工作的积极性;在县级层面，冉家村的措施可以作为范本供其他村镇学习借鉴;在省的层面，冉家村的减灾防灾宣传和演练是政府主导下减灾防灾的有益补充，冉家村不仅做好本村的减灾防灾知识宣传和演练，还到周边其他村庄进行宣传及指导防减灾减灾演练。这有助于带动慈善组织对全省范围内其他相关农村社区减灾防灾项目的投入。

2015年1-8月，项目组协助冉家村完善防灾减灾示范型社区建设，参照《陕西省综合减灾示范社区创建活动实施意见》和《陕西省综合减灾示范社区创建标准》的通知，为冉家村申报防灾减灾示范社区做了前期准备工作。

2018年7月，项目组协助仁桃村、马转村、王湾村、石家湾村、二合村、周家坎村成立了灾害救援小分队并配备救灾物资，各个环节通过村两委、村民讨论确定预案组长、副组长、信息联络员、救援组长、巡逻组长、卫生医疗组组长、后勤保障组组长等，形成减灾防灾预案框架，并制定出各自的职责和相关制度。通过绘制社区资源图的方式，来了解村里的主要通道、住户分布、山脉和河流以及容易发生自然灾害(泥石流、山洪、山体滑坡、旱灾)的地段，并以手工绘制地图的方式呈现。

2019年，项目组在洋县20多个村庄内分别开展了防灾减灾知识宣传及演练活动，考虑到减防灾活动已经连续开展了多年并且已经有了一定的基础，项目组决定采用农村社区参与的模式，由各村提交具体方案并自行组织村民开展活动，项目组成员进行技术评估后为每个村提供2000元的演练活动经费。对于减灾防灾演练技术薄弱的农村社区，项目组安排技术支持小组下乡给予必要的支持，活动结束后每村至少提交5张照片和一段小视频。

经过上述实践，项目组探索出一套在农村社区开展防灾减灾工作的模式与方法，即建立“社区灾害紧急预案”、开展防灾减灾知识宣传、进行灾害紧急演练及在农村社区设立防灾减灾设施和设备。(作者单位：西北政法大学社会政策与社会舆情协同创新研究中心)

■ 本报记者 王勇

6月9日，国家卫生健康委办公厅发布《关于启用全国统一电子无偿献血证的通知》，6月14日，全国统一的电子无偿献血证正式上线。

《通知》显示，《无偿献血证》登录查询平台包括国家卫生健康委官网、中国政府网、国家政务服务平台和支付宝、微信、百度小程序。

在此之前，浙江省电子无偿献血证已经于2019年10月上线，通过电子无偿献血证，献血者可以便捷使用各项献血服务功能和享受相关权益与公益福利。

登录查询流程

网页版查询流程：

1.打开页面：从国家卫生健康委官网、中国政府网或国家政务服务平台进入“电子无偿献血证”。

2.身份认证：选择证件类型，输入证件号码、姓名、任意一次献血时的献血编号和验证码，点击提交查询。

3.查看展示结果：认证通过后，进入查询结果展示页面，显示献血者的爱心历程，点击各献血记录的查看详情，展示电子献血证页面。

支付宝/微信/百度小程序查询流程：

1.打开页面：支付宝/微信/百度APP搜索“全国电子无偿献血证”，进入小程序。

2.身份认证：支付宝用户授权;微信输入身份证号和姓名，进行身份校验;百度刷脸认证。

3.查看展示结果：点击献血记录查询，进入献血记录查询页面，可按献血时间和献血地点分类查看全国的献血记录。点击电子无偿献血证，进入电子无偿献血证页面，查看电子版的无偿献血证。

实现相应用血费用直接减免

《通知》强调，将依托电子《无偿献血证》，创新无偿献血管理模式，完善无偿献血激励机制，采取针对性更强、覆盖面更大、效果更明显的举措，动员公众支持参与无偿献血。

《通知》要求，各级卫生健康行政部门应当指导辖区内血站进一步提升无偿献血服务质量，依托电子《无偿献血证》建立“互联网+无偿献血”服务模式，为献血者提供个性化服务。实现无偿献血者及其直系亲属用血费用直接减免。

电子《无偿献血证》与纸质版《无偿献血证》并行使用，具有同等效力。尊重献血者本人意愿，鼓励使用电子《无偿献血证》。

血站要做好健康宣教，使献血者能够充分利用电子《无偿献血证》满足献血记录查询、用血费用减免、献血服务满意度评价等服务需求，及时解决献血者在使用电子《无偿献血证》过程中存在的问题。

可享受更多公益福利

《通知》显示，全国电子无偿献血证管理服务平台设在浙江省血液中心。

据新华社消息，浙江省电子无偿献血证已经于2019年10月28日正式上线发布，献血者成功献血后不仅能领取纸质无偿献血证，还可通过电子无偿献血证，便捷使用各项献血服务功能和享受相关权益。

献血者成功献血后，都会收到一条专属关爱短信，打开短信中的链接即可查看对应的电子无偿献血证。浙江省血液中心主任胡伟介绍，电子无偿献血证梳理整合了十多项献血服务功能，例如一键查询献血记录、血液结果及去向查询、一键献血导航、网上填表、了解和学习血液知识等诸多实用性服务功能。

此外，献血者能一键将献血量转化为支付宝平台的“3小时公益”的公益时、转化为“志愿汇”平台的公益积分，累加公益时、公益积分可享受更多公益福利;浙江省内献血4000毫升及以上，符合“三免”(免乘坐公交地铁费、免公园门票、免医院门诊诊查费)荣誉证办理条件的献血者，只需动动手指进入“荣誉证办理”模块，即可在线申请办理。

   民政部“2019脱贫攻坚 志愿服务在行动”专题页面截图

■ 本报记者 王勇

6月16日，民政部官网对外发布了《民政部办公厅关于深入开展脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动的通知》，要求6月至12月，围绕活动重点持续开展脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动，深入挖掘典型经验和先进事迹，积极策划微联动、微直播、随手拍等互动性、参与性强的活动，多角度、多途径、多渠道、多层面展示传播脱贫攻坚志愿服务丰富实践、工作风采和经验成果。

重点围绕四个方面开展

《通知》指出，深入开展脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动的目标是：

通过展示志愿服务组织、志愿者等志愿服务力量在脱贫攻坚中的风采，持续宣传推广脱贫攻坚志愿服务领域中涌现出来的典型代表、优秀项目和经验做法，进一步营造支持志愿服务力量参与脱贫攻坚，尤其是助力“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚的良好氛围，引导广大志愿服务组织、志愿者聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，贴近群众需求，精准对标施策，为克服新冠肺炎疫情带来的挑战，完成决战决胜脱贫攻坚目标任务作出积极有力的贡献。

为实现活动目标，《通知》要求重点围绕以下四个方面开展：

1、志愿服务品牌项目。大力宣传接地气、惠民生、暖人心、有良好社会影响力，带动社会帮扶资源向贫困地区、贫困人群汇聚，可复制、可推广的脱贫攻坚志愿服务品牌项目，重点关注支持深度贫困地区产业发展、服务社会救助和易地扶贫搬迁等领域、服务农村“三留守”人员和受疫情影响贫困人口等群体的志愿服务项目，展示志愿服务在精准扶贫精准脱贫工作中的强大生命力。

2、脱贫攻坚志愿者。广泛报道、传播脱贫攻坚志愿者的感人故事，展现广大志愿者积极投身脱贫攻坚，决战决胜深度贫困地区脱贫攻坚的先进事迹和动人风采。

3、开展脱贫攻坚志愿服务活动的组织。推介、传播志愿服务组织以及企事业单位、公共服务机构、其他组织开展脱贫攻坚志愿服务的主要做法和工作成效，展现广大志愿服务力量积极作为、尽锐出战、集中攻坚的精神风貌。

4、有关做法经验。推广各地区、各部门和单位近年来培育发展志愿服务组织，发展壮大脱贫攻坚志愿者队伍，策划执行脱贫攻坚志愿服务品牌项目和特色活动，实现社会帮扶资源和贫困地区脱贫致富内生动力的有效对接，促进贫困地区脱真贫、真脱贫的好经验好做法。

日常宣传+集中宣传

《通知》对脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动进行了详细安排。

6月至12月，围绕活动重点持续开展脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动，深入挖掘典型经验和先进事迹，积极策划微联动、微直播、随手拍等互动性、参与性强的活动，多角度、多途径、多渠道、多层面展示传播脱贫攻坚志愿服务丰富实践、工作风采和经验成果。

在“扶贫日”(10月17日)前后，用1个月左右的时间对脱贫攻坚志愿服务，特别是深度贫困地区脱贫攻坚志愿服务有效做法和典型案例进行集中宣传，展现志愿服务组织、志愿者助力脱贫攻坚的丰富实践、工作风采和经验成果，展现志愿服务在脱贫攻坚中的强大生命力。

各省(区、市)民政厅(局)和新疆生产建设兵团民政局要精心遴选报送脱贫攻坚志愿服务品牌项目、先进经验和感人故事(5个以上)至部慈善事业促进和社会工作司。民政部将择优在部门户网站“决战决胜脱贫攻坚志愿服务在行动”专栏进行宣传展示，并推荐脱贫攻坚志愿服务中表现突出的组织和项目参加第八届中国慈展会。

各地要会同文明办、扶贫办等部门和单位鼓励引导志愿服务组织、团队和志愿者梳理、分享和展示脱贫攻坚志愿服务好故事、好做法、好经验，认真筛选脱贫攻坚志愿服务先进典型和成功案例，总结脱贫攻坚志愿服务路径、模式，策划实施更多有影响可持续的脱贫攻坚志愿服务项目，引领带动更多社会力量通过志愿服务方式积极参与脱贫攻坚。

积极引导社会力量参与

《通知》要求，各地民政部门要建立信息共享机制，积极协调有关部门、群团组织、企事业单位、社会组织提供脱贫攻坚志愿服务工作情况、典型案例和新闻素材，全面掌握脱贫攻坚志愿服务开展的总体情况，宣传先进榜样和典型经验，营造全社会积极参与脱贫攻坚志愿服务的良好氛围。要及时报送脱贫攻坚志愿服务典型案例和经验材料，建立上下联动、资源共享的脱贫攻坚志愿服务宣传展示工作机制。

各地民政部门要引导志愿服务组织进一步将工作重心和工作资源更加精准地聚焦于深度贫困地区，已经成熟的项目优先在深度贫困地区推广，新设计新开发的项目优先在深度贫困地区开展，所有可以利用的资源优先向深度贫困地区输送。要引导志愿服务组织、志愿者积极参与实施乡村振兴战略，围绕解决相对贫困问题持续开展志愿服务，助力社会主义现代化强国建设。

各地民政部门要分析梳理、总结提炼脱贫攻坚志愿服务的好经验、好做法，注重用翔实数据和典型案例说话，广泛宣传脱贫攻坚志愿服务在队伍建设、参与渠道、工作成效等方面的重大成果、优秀经验和典型案例，充分展示脱贫攻坚志愿服务组织化、规范化、体系化发展情况和突出成就。要综合运用好传统媒体与新媒体，统筹开展好日常宣传与重要节点宣传，同步做好主流媒体宣传展示和自身宣传展示，充分展现脱贫攻坚志愿服务中蕴含的中国特色社会主义制度优势和实践创新。

■ 本报记者 张明敏

6月1日，北京师范大学中国公益研究院在北京发布《中国儿童福利与保护政策报告2020》。报告显示，我国儿童福利、儿童保护、儿童健康、儿童教育四个方面均进展显著，总体90%指标基本实现预定目标。在儿童政策进步指数方面，北京居首。

2010年以来，儿童优先被纳入国家战略，国家出台了一系列有关儿童福利与保护的政策，我国儿童福利与保护制度体系不断健全，近90%监测指标基本实现预定目标，多部门跨领域联合行动推进制度创新，完成了从“兜底保障”向“分类保障”、从“补缺”向“适度普惠”、从“物质保障”向“物质保障+服务保障”的转型升级。

儿童基本生活全面保障

2010年，国务院颁布《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》提出扩大儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。

1.国家财政持续投入为儿童提供有力经费保障。2009-2011年儿童福利经费支出从2.1亿元大幅度提升至40亿元，2012年起基本保持在每年50亿元左右的水平。

2.分类施策逐步扩大制度保障范围。一是儿童福利津贴制度范围不断拓展。2016年，困境儿童保障意见的出台标志着我国儿童福利制度从孤儿弃婴向困境儿童，从基本生存保障向教育、医疗、救护、康复、服务全面保障的重要转型。2019年，事实无人抚养儿童被正式纳入政府制度性救助体系。

二是儿童收养寄养制度进一步完善。

三是儿童福利机构设施建设加速。儿童福利与保护机构将发挥更大作用。

3.儿童福利与救助保障规模扩大。首先，孤儿和儿童社会救助津贴标准逐年提高。2010年以来，孤儿、特困人员供养、最低生活保障三项制度惠及大量儿童人口，2018年保障儿童数量达到717.6万。从儿童津贴标准来看，2010-2018年，三项制度保障标准和支出水平逐年提高，城乡差距逐步缩小。

其次，近20万事实无人抚养儿童被纳入保障范围。2019年，民政部等12部门联合发文建立事实无人抚养儿童保障制度，多地公布了地方事实无人抚养儿童津贴标准。

第三，18.1万0-6岁残障儿童获得基本康复服务。《残疾人事业发展统计公报》显示，2019年，全国已有残障人康复机构9775个。

4.儿童福利社会化与专业化实务进展。儿童福利与保护机构面向社区儿童提供服务，我国儿童福利与救助保护机构中的社工数量快速增加。从2009年的288人增长至2018年的1359人;机构职工中社工占比从2009年的3.1%增长至2018年的9.5%。其中，助理社工师和社工师比重基本持平，2013年开始，社工师比重超过助理社工师，基本保持在52%-58%。儿童社会组织成为专业力量的重要补充。

儿童保护专业化体系基本确立

儿童保护服务体系建设是一项复杂的系统工程，包括了儿童保护的政策法规和规划、明确职责的协调联动机制、财政及人力资源的投入、规范的预防及应对服务、专业的服务人员队伍、社区参与、监督和评估等。

1.中央财政购买儿童服务项目比重持续增长。2019年，中央财政支持社会组织参与社会服务项目共立项186个，项目资金共计9369.77万元。其中，儿童领域项目68个，项目金额共计3906万元，占2019年资金总额的41.7%。

2.儿童保护制度建设取得突破性进展。政策保护对象从关注被拐卖儿童、孤儿弃婴社会救助，逐渐扩展到儿童司法保护以及留守儿童关怀服务领域，更多儿童被纳入政策保护框架。优先保护儿童合法权益成为司法部门重点工作。基层儿童工作队伍从无到有，向专业化服务迈进。我国儿童保护政策从“规范现金转移支付标准和渠道”迈向“为儿童提供社会服务”阶段。

3.受暴力伤害儿童司法保护力度逐步加强。随着我国防治性侵害、反家庭暴力、防治校园欺凌等多项政策法规的出台，未成年人合法权益保护力度不断加大，相关案件年均增长10.46%。2018年中国司法大数据显示，2013~2017年，涉未成年人权益保护案件数量呈总体上升趋势，从2013年的8.3万件增加至2017年的11.8万件，年均增长率达10.46%。

儿童健康服务优先提供

我国卫生事业重心从治病转向健康，全面健康、疾病预防、健康促进受到更多关注，儿童医疗保障、儿童医疗卫生服务受到高度重视。相关文件要求，到2020年，建立健全功能明确、布局合理、规模适当、富有效率的儿童医疗卫生服务体系。

1.中央资金加大儿童公共卫生服务项目支持。针对严重威胁儿童等重点人群的健康问题，国家陆续制定和实施重大公共卫生服务项目。

2.儿童医疗保障制度逐步完善。首先，儿童医疗服务体系连续性与全面性得到提升。

其次，儿童大病医疗保障范围逐步扩大。大病儿童医疗救助逐步形成了基本医保、大病保险、医疗救助、扶贫资金、财政兜底、社会慈善等多重保障体系。至2019年，儿童先心病、儿童白血病、儿童淋巴瘤、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂等严重危害儿童健康的疾病被纳入农村贫困人口大病专项救治病种范围。

第三，家庭医生签约制度注重儿童服务。

3.儿童健康多项指标稳步提升。2010年以来，我国婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率持续下降。2018年，全国婴儿死亡率为6.1‰，5岁以下儿童死亡率为8.4‰。儿童卫生保健覆盖率保持在较高水平。2018年，全国3岁以下儿童系统管理率为91.2%，7岁以下儿童保健管理率为92.7%，分别比2010年提高9.7和9.3个百分点。以上均提前实现《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》目标。

4.儿童医疗资源建设多重突破。一是儿科人才培养与床位资源建设进一步加强。

二是孤独症儿童康复和新生儿疾病筛查服务快速发展。截至2018年，全国已经有1000多家医疗机构开展了产前筛查和产前诊断服务。

三是社会力量参与儿童大病救助和出生缺陷防治工作。儿童大病救助、出生缺陷防控资金投入和技术难度较大，国家通过公共卫生服务项目、大病专项救治等对儿童予以支持。与此同时，以中国红十字基金会、中国出生缺陷干预救助基金会、爱佑慈善基金会等为代表的社会组织广泛筹集善款，发挥了重要的专业补充作用。

儿童教育优质均衡发展

2020年《政府工作报告》再次提出，要推动教育公平发展和质量提升。

1.财政教育经费保持增速 学前教育投入力度加大。财政性教育经费占GDP比例连续七年超4%。2017年，北京、山西、江西、广西、海南、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省份地方财政性教育经费占GDP比超过全国平均水平(4.14%)。其中，西部地区占8席。教育财政经费投入，义务教育阶段占比最高，学前教育阶段增幅最快。

学生资助体系不断完善，资助资金逐年增长。目前我国已基本形成覆盖各教育阶段的资助体系，将建档立卡家庭经济困难学生、贫困家庭子女作为主要资助对象。2012-2019年，各教育阶段全国累计资助资金总额为13032.6亿元，累计资助7.6亿人次(不含义务教育免费教科书和营养膳食补助)。

2.教育政策保障体系持续优化。近十年中央出台189项教育政策，义务教育仍是工作重点。各级教育规模逐步扩大，儿童受教育机会稳步提高。2019年我国学前教育毛入学率达83.4%，小学学龄儿童净入学率达99.94%，初中阶段毛入学率达102.6%，高中阶段毛入学率达89.5%，高等教育毛入学率达51.6%。

3.学前教育进展显著95%县域义务教育均衡发展。学前教育持续快速发展，学前教育毛入园率显著提升。学前教育资源快速扩大，2019年全国幼儿园数量达28.12万所，创历史新高。

九年义务教育巩固率达94.8%，95%县域实现义务教育优质均衡发展。自2012年启动义务教育发展基本均衡县域督导评估认定工作以来，各地均出台相关政策探索义务教育均衡发展。截至2019年12月底，全国尚有9个省136个县未通过认定，其中中部2个省39个县，西部7个省97个县，中西部地区仍有较大提升空间。

视力、听力、智力三类残障儿童义务教育入学率达90%以上。近十年我国特殊教育覆盖规模不断扩大，进一步保障残障儿童受教育权。但由于残障程度较重、家庭经济困难、无特教班、交通不便等原因，仍有37%的残障儿童面临失学。

4.多地因地制宜创新推动教育公平。普惠性学前教育发展财政支持力度加大。民办教育扩充教育基本公共资源。据不完全统计，已经有12个省份出台省级政策鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育发展。3岁以下婴幼儿托育服务首次纳入政府规划。社会力量积极参与，推进儿童教育基本公共服务均等化。公益项目与慈善捐赠重点关注学前教育、特殊教育等议题

发展不平衡不充分等情况依然存在

我国儿童福利与保护制度体系仍存在发展不平衡不充分等矛盾。

首先，儿童福利与保护投入亟需向社会经济发展水平看齐。2019年，中国GDP稳居世界第二，人均GDP突破1万美元大关，处于中等偏上收入国家行列，亟待建立与之相适应的现代化儿童福利与保护体系。

其次，我国困境儿童和农村留守儿童底数大，儿童需求正在从单一生存保障向全面服务发展转变，当前儿童福利与保护服务体系难以回应儿童复杂多元需求。

第三，儿童保护领域的发展明显滞后于儿童健康、儿童教育、儿童福利领域，其政策评价指标数量和完成比例都比较少，男童、女童遭受身体暴力、精神暴力、性侵害、严重忽视等发生率的统计数据较为缺乏。

第四，全国4.5万名乡镇儿童督导员以及62万名村(居)儿童主任队伍，大部分不具备儿童社会工作基本知识技能和外部资源，难以胜任日常工作职责要求。

展望下一个十年，中国儿童福利与保护制度体系建将迎来新机遇与新挑战，《报告》提出全面建设中国特色现代化儿童福利与保护制度体系的行动策略。

中国生态环境保护吉祥物为一对名为“小山”和“小水”的卡通形象

“3，2，1!”6月5日上午，2020年六五环境日国家主场活动现场，所有人欢欣倒数。

台上，生态环境部部长黄润秋、中宣部副部长傅华、生态环境部副部长庄国泰、青海省副省长刘涛一同将手放在舞台中央的黑色大圆球上。

台下，与会人员聚精会神紧盯圆球，猜想着首个“中国生态环境保护吉祥物”的“庐山真面目”。

伴随着音乐声，“小山”和“小水”的3D形象在圆球中出现。大屏幕上，小山和小水也蹦蹦跳跳映入与会人员的眼帘。

中国生态环境保护吉祥物为一对名为“小山”和“小水”的卡通形象，以“青山绿水”为设计原型，有机结合绿叶、花朵、云纹、水纹等设计元素，表达出“绿水青山就是金山银山”的理念。

“小山”以青山为造型，以绿叶为发饰，以祥云为鞋子纹样，象征绿色与和谐。“小水”以绿水为造型，以花朵为头饰，以水纹为鞋子纹样，象征洁净和美丽。

这对吉祥物脱胎于“青山绿水”，传递着“绿水青山就是金山银山”的理念。

“今天是六五环境日，也是我们的生日，初次见面，请大家多多关照。”在小山和小水齐声问好的同时，两个人偶面带笑容、活泼灵动，边招手边走上舞台。可爱的形象引得众人纷纷举起手机，定格这一刻。

小山和小水寓意着每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，要像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，积极践行绿色生产生活方式，共同守护地球家园。

活动结束后，不少与会人员久久不愿散去，争相与小山和小水合影留念。

在网络直播中，网友们也纷纷留言表达对吉祥物的喜爱。“小山，小水，给你们比心。”“哪里能买到小山和小水的公仔呀?”“社会各界的生态环境保护公益活动都可以免费使用小山和小水的形象，真好。”

“很高兴看到大家喜欢小山和小水，也希望能够通过吉祥物的生动形象、国际通用的视觉元素，表达和传播具有中国特色的生态环境保护理念和价值观。”吉祥物设计者李坤表示。

千里挑一。“中国生态环境保护吉祥物”自2019年11月起开始征集，经过近7个月的征集、专家评审、公示、网络投票等过程，从2400余件作品中遴选，再经专家评审、调整优化，最终确定。

“我以前从事过环境保护公益广告宣传，一直十分关注生态环保，能贡献一点绵薄之力，十分荣幸。”李坤说，“期待小山和小水能带动更多人参与环保。”

(据《中国环境报》)