9月21日是世界阿尔茨海默病日，也称为“世界老年痴呆日”。9月20日，头条寻人联合《健康时报》、字节跳动算术中心发布了一组阿尔茨海默病大数据。据估算，全国每年大约有超过20万阿尔茨海默老人走失。   中民社会救助研究院发布的《中国老年人走失状况白皮书》统计显示，全国走失老人每年在50万左右。而头条寻人对三年半间向其求助的寻人数据统计发现，40.29%走失老人患有阿尔茨海默病，进而大致估算出目前全国每年走失的阿尔茨海默老人的规模在20.15万左右。


据报道，我国65岁及以上人群中失智症患病率为5.6%，即有930万患者，其中阿尔茨海默病约600万。但人们对阿尔茨海默病的关注还远远不够。2018年1月至2019年6月，今日头条资讯阅读数据显示，人们对老年慢性病的关注度由高向低依次是：高血压、糖尿病、冠心病，阿尔茨海默病以21.9亿次阅读位列第四。此外，据统计，在今日头条平台上，女性比男性更加关注阿尔茨海默病。


头条寻人对2016年2月至2019年7月累计发布的30052名走失老人的求助信息进行分析后，得出了一些阿尔茨海默病与走失相关的结论。例如：阿尔茨海默病是老人走失主因；阿尔茨海默老人走失后，只有不到一半顺利回家；24小时是找回阿尔茨海默老人的黄金时间。


值得关注的是，根据回访，有10.47%的阿尔茨海默老人在走失的过程中死亡。“帮助阿尔茨海默老人回家不仅能促成家庭团圆，更可能挽回一个可能逝去的生命。”头条寻人相关负责人表示。   另据分析，阿尔茨海默老人及其家属的防走失意识普遍不强。头条寻人回访发现，近九成阿尔茨海默老人未采取随身携带手机、姓名贴、防走失手环等防走失措施，其中佩戴防走失手环的比例仅2.06%。而在实践中，佩戴防走失手环、携带手机、姓名贴等方式都可以有效防止老人走失。   头条寻人是今日头条于2016年2月启动的公益寻人项目，致力于帮助各类走失者回家。为了提升易走失老人（特别是阿尔茨海默老人）的防走失意识、避免多次走失，2019年1月，头条寻人启动了子项目“找到你”，为有多次走失记录的老人（特别是阿尔茨海默老人）免费提供防走失手环。截至目前，项目已经覆盖913个家庭，避免了95次高危走失，未来其将继续为符合条件的老人提供“爱牵挂”防走失智能手环。


此外，在今年的“世界阿尔茨海默病月”，头条寻人“找到你”项目还与中国老年保健协会阿尔茨海默病分会（ADC）合作印制3万余册《阿尔茨海默病防治指导手册》，由全国150家医院的神经内科、老年科、老年精神科在义诊时免费提供给阿尔茨海默老人及其家属。   “头条寻人‘找到你’希望通过免费提供防走失手环、发放防治手册等具体措施，让更多人关注到阿尔茨海默病群体，提升全社会对阿尔茨海默病的认识，让老人享受有品质、有尊严的晚年生活。”头条寻人相关负责人谈到。

9月20日，以“聚焦脱贫攻坚，共创美好生活”为主题的第七届中国公益慈善项目交流展示会在深圳会展中心拉开帷幕，新奥集团亮相脱贫攻坚主题展馆企业脱贫攻坚展区，集中展示新奥在产业扶贫、教育扶贫两个领域的积极探索、典型案例以及扶贫实效。  
新奥集团展位   在新奥展位上，“产业支持授人以渔、教育赋能扶智治根”16个大字，高度概括了新奥推动扶贫工作的两个重点举措，详细展示了廊坊-新奥·康保协同创新示范园、河北省“千企帮千村”精准扶贫行动、广西建档立卡贫困高中生救助、新奥·河北省希望小学校长培训以及马云乡村寄宿制学校计划-新奥·大巫岚中心小学等扶贫项目。  
河北省民政厅党组成员、副厅长陈建民莅临新奥展位   河北省民政厅党组成员、副厅长陈建民莅临新奥展位参观指导，高度赞扬了新奥集团的社会责任感，并对扶贫项目产生的实效给予了肯定。新奥公益慈善基金会理事长鞠喜林参加展会并与参观人员互动交流，他表示：在脱贫攻坚战中，新奥要坚决贯彻党和国家关于“精准扶贫”的重要决策和指示，以产业扶贫、教育扶贫等作为重要抓手，创新扶贫模式，提升扶贫实效，为“全面建成小康社会”的第一个百年奋斗目标注入新奥力量。  
现场观众到访新奥集团展位   新奥集团以“创建现代能源体系，提高人民生活品质”为使命，在清洁能源和生命健康两大领域，为中国200多座城市提供服务。在企业发展的同时，新奥集团认真履行企业社会责任，积极投身精准扶贫。2016年，河北省委、省政府发出“千企帮千村”的精准扶贫行动号召，新奥集团率先确定了与5个贫困村结对帮扶、精准对接张家口2个深度贫困村的目标，并因地制宜帮助当地产业发展，通过支持贫困村民入股合作社、帮助运营百亩苹果园、支持贫困户发展种植产业、支持乡村整体搬迁等项目，助力7村脱贫。立足贫困地区长远发展，新奥积极参与到廊坊开发区管委会与张家口康保县的结对扶贫项目中，共建廊坊-新奥·康保协同创新示范园，为康保县发展“筑巢引凤”。该项目被列入康保县产业扶贫重点项目，在产业扶贫、就业扶贫方面为康保县脱贫攻坚提供有力的支持。   在教育扶贫方面，新奥连续三年精准帮扶河池市、北海市以及南宁市马山县建档立卡贫困户高中学生10000余名，总捐款额为1500万元；新奥•大一新生救助计划帮助403名贫困学子迈入人生新起点；马云乡村寄宿制学校计划-新奥•大巫岚中心小学项目，改善乡村寄宿制学校的办学条件，让乡村儿童享受优质寄宿设施与教育资源；新奥•河北省希望小学校长培训项目，完成河北省800所希望小学校长培训1500人次；2019年起，对广西河池贫困户适龄青年进行职业技能培训，并引导就业，计划连续3年共捐资300万元。  
新奥集团总部   新奥集团在公益慈善领域的努力也得到了社会各界的关注和肯定。民政部六次授予新奥集团、董事局主席王玉锁“中华慈善奖”；新奥集团多次荣获中国社会工作协会“中国慈善排行榜十大慈善企业”称号，同时荣获中华慈善总会“中华慈善突出贡献单位奖”、中国光彩事业促进会“光彩事业突出贡献奖”等荣誉。

9月20日，中国人民武装警察部队、中国儿童少年基金会“春蕾计划”助学款发放仪式在新疆大学举行。武警新疆总队政治工作部主任董联星，中国儿童少年基金会秘书长朱锡生，新疆自治区妇联党组副书记、主席阿依努尔·买合赛提，新疆大学、新疆师范大学、新疆农业大学等10所高校就读的148名受助大学生代表，受助学生家长代表，新疆大学师生代表以及新闻媒体300余人参加了本次活动。   助学款发放仪式上，受武警部队党委首长委派，董联星代表武警部队与朱锡生共同向新疆妇联捐赠“春蕾计划”助学款663.6万元，用于资助新疆10个地（州、市）的553名大学生完成学业，每人每年资助3000元，连续资助4年。  
董联星、朱锡生共同向新疆妇联捐赠助学款   朱锡生在讲话中高度赞扬了武警部队官兵支持教育扶贫事业的无私善举和在帮助贫困女童等方面作出的重要贡献，也对新疆自治区妇联积极开展帮扶贫困妇女儿童工作作出高度评价。他表示，帮助贫困儿童工作离不开社会各界的支持，希望有更多的社会力量能够献出爱心、参与其中，让慈善事业在社会中发挥更大的作用。   董联星表示，武警部队积极响应习主席关于军队要积极支持地方经济社会建设的重要指示，长期以来大力发扬拥政爱民光荣传统，积极参与社会公益活动，把支持教育事业发展、关心儿童和青少年健康成长作为义不容辞的责任，为边疆少数民族贫困儿童成长成才、改变贫困家庭落后面貌以及全面建成小康社会持续贡献力量。  
助学款发放现场   两位受助大学生代表及受助大学生家长代表向中国人民武装警察部队、中国儿童少年基金会、各级妇联表示诚挚的感谢。受助学生表示，“春蕾计划”给了他们改变人生的机会，让他们感受到祖国大家庭的温暖。他们一定会把握好这个机遇，把关爱转化为学习动力，奋力拼搏，早日成为社会栋梁。  
受助大学生代表发言   阿依努尔·买合赛提代表自治区妇联向中国人民武装警察部队、中国儿童少年基金会多年来的关心、关爱与支持表示衷心感谢。她希望受助学生珍惜来之不易的学习机会，饮水思源，以感恩的心努力成长成才。   活动最后，全体与会人员齐唱《我和我的祖国》，用嘹亮的歌声表达对伟大祖国的热爱和祝福。   自2001年以来，武警部队持续在新疆实施“武警春蕾计划”。18年来，累计向新疆捐款1700余万元，援建学校、图书室、儿童快乐家园44个，直接资助困境女童2445名。受助学生覆盖了新疆伊犁、塔城、喀什、和田等14个地（州、市）、40余个县（市、区），把武警官兵的关爱播撒在了新疆的天山南北。

由中国慈展会由民政部、国务院国资委、国务院扶贫办、全国工商联、中国红十字会、广东省政府、深圳市政府、中慈联共同主办的“第七届中国慈展会”9月20-21日在深圳会展中心举办。上海新力公益基金会作为重要参展及案例分享方，获邀参与了慈善项目资源对接仪式、2019国际公益主题研讨会、国务院扶贫办社会组织助力脱贫攻坚交流会等主题活动。9月20日，在慈展会慈善项目资源对接仪式活动现场，新力公益基金会发起的“新•扶贫计划”被推选为年度重点扶贫项目之一，在民政部副部长王爱文，国务院扶贫办副主任洪天云，国务院国资委副秘书长庄树新等领导的共同见证下，新力公益基金会理事长薛金江向江西省民政厅社会组织管理局颁发了合作牌匾，双方将在江西省落地“产业、教育、养老、社会”四大领域的扶贫项目。随后，民政部副部长王爱文，民政部慈善事业促进和社会工作司副司长孟志强、江西省民政厅副厅长欧阳海泉等领导前往新力主题展馆参观交流。  
（上海新力公益基金会理事长薛金江、秘书长吕基成陪同国家民政部副部长王爱文视察新力展位）  
（上海新力公益基金会理事长薛金江将“2019新力公益创投”项目牌颁与江西省民政厅社会组织管理局）   作为此次慈展会的重磅环节，9月21日下午，由国务院扶贫办指导，中国扶贫基金会主办，江西扶贫办、石城县人民政府、上海新力公益基金会承办的“2019中国扶贫基金会-石城白莲红上市发布会”活动在深圳会展中心举行。发布会旨在以石城扶贫农产品—石城白莲上市为契机，以这一份来自革命老区、有爱心、有温度、有力量的石城白莲为载体，传播扶贫路上的精神力量，展现老区人民自力更生和勤劳致富的精神面貌。原中国扶贫基金会副会长陈开枝、国务院扶贫办社会扶贫司副巡视员王大洋、中国扶贫基金会副秘书长丁亚冬、江西省扶贫办社会扶贫处副处长刘福东、上海新力公益基金会理事长薛金江、新力有家便利店张晓涛、白莲公益推广大使演员刘芸等嘉宾出席了活动。现场吸引了近30家主流媒体报道，近百人参与观摩交流。  
（演员刘芸担任石城白莲推广大使）   据了解，石城白莲扶贫产品为“新·扶贫计划”产业扶贫项目之一。新力公益基金会与中国扶贫基金会合作，在江西省的石城县建立了500亩白莲基地，并通过半年的有效运作，开发了白莲礼盒进行市场推广，以助力更多农户脱贫。“新·扶贫计划”在江西省民政厅、江西省扶贫办、江西省文明办、共青团江西省委的共同指导下发起，2019至2020年，新力公益基金会将捐赠超过5000万元推动“新·扶贫计划”落地，计划涉及“新力公益创投”-社会扶贫、“新力优品计划”-产业扶贫”、“江西希望工程2.0”-教育扶贫、“家有所养”-养老扶贫四大服务领域，旨在为推动我国脱贫攻坚实践做出全新的工作机制探索，以在脱贫攻坚冲刺阶段，建立科学规范、运行有效的创新扶贫样本。   据悉，上海新力公益基金会由“新力地产”发起，以“让无助者有力，伴年幼者成长，助不屈者坚韧，促善行者前行”为宗旨，秉承“新力有爱，益创无限”之理念，为困境群体提供关爱服务。2018年投入1000余万元在全国7座城市落地15个公益项目，年服务人数达67993人，服务人次达239271人次。此外，新力基金会在不足两年时间内开创性的做出了2个第一创新范式：一与壹基金创建发起了中国房地产界第一支备灾基金；二是在上海市民政局指导下，开启了中国第一个社区基金会领域的公益创投，已连续发展两届，投入资金近3000万元。   创新助力脱贫攻坚，探索减贫新举措，一直贯穿于上海新力公益基金会的发展脉络。上海新力公益基金会始终以履行社会责任为已任，以公益事业的倡导者、推动者和实践者的角色，积极参与扶贫、济困、救灾、教育、环保、文化等公益事业。上海新力公益基金会以实际行动不断推动着公益事业的发展，为“共创美好生活”承担自己的使命和担当。

9月20日，第七届中国公益慈善项目交流展示会在深圳会展中心开幕。开幕仪式后举行的“大国攻坚决胜2020”国际公益主题研讨会聚焦众多业界人士目光。民政部副部长王爱文，广东省委副书记、深圳市委书记王伟中，全国工商联副主席谢经荣，深圳市委副书记、市长陈如桂，国务院扶贫办副主任洪天云，国务院国资委副秘书长庄树新，中国红十字会副会长孙硕鹏，广东省民政厅厅长卓志强，中国慈善联合会副会长兼秘书长刘福清等出席会议。深圳市副市长黄敏主持会议。


民政部副部长王爱文表示，目前脱贫攻坚已经进入攻城拔寨的冲刺阶段，更需要党委政府和社会各界的共同努力以及慈善力量的广泛参与。希望广大慈善力量坚守初心，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，汇涓成流、尽锐出战，坚决打赢打好脱贫攻坚的决胜战役。希望各级民政部门和广大慈善力量积极担当作为，推动慈善事业在脱贫攻坚中发挥更大作用；根植我国慈善扶贫的生动实践，总结完善慈善扶贫的有效模式；坚持方向，坚定不移走中国特色慈善事业发展之路。


全国工商联副主席谢经荣重点介绍了“万企帮万村”扶贫行动的实施情况。截止到今年6月底，8.81万家民营企业进入精准扶贫台账，精准帮扶10.27万个村，其中建档立卡的贫困村5.53万个，帮扶建档立卡贫困人口1163万人。2017年以来，全国工商联先后组织中国光彩事业梁山行、怒江行、宁夏行、南疆行、精品扶贫西藏行、民营企业南疆行，共计投资签约合同项目500多个，合同金额3070亿元，捐款捐物5.15亿元。“万企帮万村行动”将产业扶贫作为主攻方向，坚持扶贫与扶志相结合，通过培训贫困群众提升技能、提高自我发展的能力和动力，产业投入753亿元，产业帮扶628万人。


深圳市委副书记、市长陈如桂将深圳定义为爱心之城、慈善之城、公益之城、志愿者之城。他强调，深圳始终怀着感恩改革开放、回报全国人民的情怀，扎实做好对口帮扶9个省市县的工作。近3年，深圳共投入财政帮扶资金240亿元，募集社会慈善资金达到160亿元，救助各类困难群体共千万人次。近日，中共中央国务院出台了《支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，深圳将积极发挥慈展会平台作用，大力发展慈善事业，努力在公益慈善事业发展方面先行示范、当好标杆，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献。


国务院扶贫办副主任洪天云指出，党的十八大以来，脱贫攻坚取得了重大成效，国家现行标准下的贫困农村人口从9890万人减少到了2018年的1660万人，贫困发生率由10.2%下降到2018年底的1.7%，全国12.8万个贫困村有10.2万个贫困村退出。广大社会组织积极参与脱贫攻坚，据不完全统计，全国正式立项开展扶贫攻坚的社会组织有686家，2018年共开展的扶贫项目总支出323亿元，受益贫困户达到63万户，581万人。


国务院国资委副秘书长庄树新在致辞中表示，中央企业不断加大脱贫攻坚力度，共帮扶276个国家级扶贫县，对口对接西藏27个县，青海省藏区16个县，截至目前已有107个县脱贫摘帽。中央企业还承担了地方党委政府和行业部门安排的上万个村等各类帮扶任务，仅2018年中央企业投入无偿扶贫资金达58亿元，引入帮扶资金18亿元，带动91万名贫困户脱贫。此外，中央企业贫困地区产业投资基金自2016年设立以来，累计完成投资215亿多元。


中国红十字会副会长孙硕鹏对5年来中国红十字会的扶贫工作做了总结。他说，过去5年，中国红十字会先后在中国28个省份、3000多个贫困村援建帮扶，通过小额借贷、直接到人、滚动运作、劳动致富等模式，帮助230余万人口实现脱贫。在健康扶贫方面，中国红十字会共募集投入资金20多亿元，为271万大病和重症患者实施人道救助，在2500多个乡村援建博爱卫生站，持续推进乡村卫生。


本次研讨会围绕“共同展开全球减贫经验分享”“贫困地区的可持续发展”“构建乡村振兴新格局”三大主题展开，旨在展现跨界慈善力量在推动减贫、科技创新、环境保护、教育、医疗等可持续发展重点议题上的创新实践。   马蔚华、杨澜、王振耀、党彦宝、福武总一郎、董方军、王端正、马利、张彦珍、汤敏、廖玲等专家学者先后发表主旨演讲。

9月20日，中国社会企业与影响力投资论坛2019年会新闻发布会在京举行。记者在发布会上了解到社企论坛2019年会将于10月15日至17日在成都举行，年会主题是“科技赋能、资本助力、商业向善”。


据社企论坛轮值主席代表、红杉资本中国基金公共和公益事业总经理慕林杉介绍，科技赋能旨在集中展示中外科技创新成果应用到社区治理、社会服务、医疗健康、教育就业、环保能源等社会痛点问题集中的领域，倡导科技向善。   资本助力是指要借助资本的力量，提升解决社会和环境问题的能力，提高社会和环境影响力的效率，增加影响力的深度和广度。   商业向善则是引导商业成为一种向善的力量，不仅有助于商业利益最大化，同时能为社会整体和谐发展带来积极的贡献，重新定义好公司。


社企论坛总裁马翔宇介绍了社企论坛2019年会的筹备情况。她表示，目前年会各项筹备工作已基本就绪。   在内容上，2019年会将紧扣社会发展趋势，围绕年会主题，探讨新商业文明时代背景下，商业如何向善；在形式上，设置了企业参访、开幕式主论坛、闭幕式主论坛、8个主题的平行论坛、30+社会企业及20+投资机构代表参与的优质项目路演、与行业大咖的“约会”，星空市集等版块，希望提供丰富多样的参会路径，链接不同利益相关方。   本届年会还增加了向光行企业参访，分三条线路分别参访成都现地的社区型社会企业、科技型社会企业、以及商业向善企业。   从议题上看，既涵盖了社会企业发展与区域创新实践、360度社会企业支持体系、高原社会创业新思路等社企界关心的话题，还有以“共益”标准打造中国好公司、可持续助力商业向善、影响力投资亚洲新趋势、影响力投资新生代、家族传承新路径等影响力投资及商业向善主题，更具针对性和前瞻性。   年会还聚合了联合国开发计划署、全球影响力投资指导委员会GSG、洛克菲勒基金会、全球影响力投资网络GIIN以及亚洲公益创投网络AVPN等多个国际性专业机构的共同参与。   社企论坛副总裁盛少岚介绍了2019社会企业与影响力投资奖的相关情况。   2019年社企奖是奖项评选的第三届，今年设立了影响力投资奖、社会企业奖（含年度社会企业奖、青年社会企业家奖、女性社会企业家奖、最具投资价值社企奖、科技创新社企奖、社企黑马奖等），还首次设立了“商业向善奖”。   盛少岚表示，这三类奖项的设置，致力于发现和表彰用商业模式解决社会问题的社会企业，用于承担社会责任的影响力投资，和商业向善企业，从而推动商业向善、资本向善，吸引主流商业体系关注社会问题，创造社会影响力，希望引发商界、创投界和公众的思考，重新定义好公司，创造新商业文明。   盛少岚还透露，2019年社企奖将获名新生，新的具有激励能量的新名称将在“向光而行·新商业文明2019主题夜”上揭晓。   据中央电视台《社区英雄》节目总导演、制片人吴卉介绍，10月16日晚举行的“向光而行·新商业文明2019主题夜”活动由《社区英雄》与社企业论坛牵手共创，由企业家、公益人和媒体人跨界组织Friday清唱团首次登台，为中国公益而歌。   作为社企奖联合主办单位，财新国际总经理阙京闽表示，社会企业家精神正在成为塑造中国形象的精神力量之一，“商业向善”正在成为中国企业家追逐的共识。财新将持续发挥媒体监督作用，发掘在这一领域有作为的企业，助力中国社企讲好“商业向善”的故事，让中国的社会企业家有更多机会走上国际舞台，为社会做出更多贡献。   据社企论坛理事长彭艳妮介绍，近年来社会企业正在从非营利领域跨界到主流的商业领域，论坛2018年会首次实现了商业领域参会人士多于公益界。今年社企论坛的定位和主要工作对象，就是更多面向主流的商业和投资界。未来，社企论坛将定位于“倡导、唤醒、赋能、链接、共生”，更好地链接利益相关方，推动社会问题地有效解决，促进社会美好。

 （网络图片）

■ 本报记者 王勇

近日，民政部发布《关于做好当前困难群众基本生活保障工作的通知》。

《通知》指出，我国经济运行呈现总体平稳、稳中有进发展态势，但经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，困难群众基本生活保障工作任务更加繁重。

《通知》要求，全面落实党中央、国务院关于社会政策要托底的决策部署，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出为民服务解难题，切实抓好各项政策措施落实落地，着力防范化解基本民生保障领域重大风险，织密织牢民生兜底保障安全网，不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。

强化社会救助兜底保障

《通知》要求各地要全面落实最低生活保障制度，进一步完善最低生活保障对象认定办法，健全社会救助申请家庭经济状况核查机制，统筹考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等因素，综合评估家庭经济状况，及时将符合条件的家庭纳入低保范围。

对未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者、重度残疾人等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的人员，以及生活困难的成年、无业重度残疾人，参照单人户纳入低保，切实做到“应保尽保”。落实重点救助对象“分类施保”政策要求，提高救助水平。

充分发挥临时救助“兜底中的兜底”作用，积极开展先行救助，全面落实县、乡两级审批政策规定，不断增强救助时效性。对遭遇重大生活困难的，采取一事一议方式提高救助额度，加大救助力度。要重点关注下岗失业人员、困难企业职工、未就业大学毕业生、农民工、城市灵活就业人员等的生活状况，对遭遇临时生活困难的，及时实施临时救助。

进一步落实特困人员救助供养制度，抓紧落实特困人员照料护理标准，加强对分散供养特困人员定期探访和照料服务。

要规范低保金等社会救助资金发放工作，确保按时足额发放，农村低保金按季度发放的地区要实行季度首月发放。

要会同相关部门认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，价格涨幅达到规定条件时及时启动联动机制，发放价格临时补贴，确保其基本生活水平不因物价上涨而降低。

要深入推进脱贫攻坚兜底保障，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强孤儿和事实无人抚养儿童保障，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，加大特殊群体保障力度。

加强灾区群众基本生活保障

《通知》要求，各地要高度重视灾区群众基本生活保障，加强与相关部门协调联动，做好与受灾人员应急救助、过渡期生活救助、冬春救助等受灾人员救助的衔接，及时将符合条件的受灾群众纳入社会救助范围，保障好他们的基本生活。

对受到灾害影响，导致基本生活出现困难的家庭和个人，要按照“先行救助”有关政策规定，直接实施临时救助，帮助其尽快渡过难关。对受灾人员救助后，基本生活仍有困难的，符合条件的要及时纳入最低生活保障或临时救助，并根据因灾损失、人员伤亡等情况，适当提高救助水平。

对于因灾致贫返贫或者存在致贫返贫风险的受灾群众，要及时给予临时救助。配合相关部门做好灾害期间民政服务对象和民政服务机构防灾避险工作，以及今年以来受灾地区群众基本生活保障和灾后农房恢复重建工作，重点帮助受灾地区低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体解决实际困难，确保他们温暖过冬。

引导支持社会力量参与

《通知》要求各地要全面落实支持社会力量参与社会救助的政策措施，积极培育发展以扶贫济困、救灾救助为宗旨的慈善组织，引导和支持公益慈善组织，通过建立专项基金、设立慈善项目、发动社会募捐等形式，积极参与对困难群众的救助帮扶，形成与政府救助的有效衔接、接续救助。

要通过购买服务、政策引导等方式，积极支持社会工作服务机构和社会工作者为困难群众提供生活帮扶、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等救助服务，帮助他们改善困难处境、增强生活信心、提升发展能力。

培育社会救助领域专业志愿服务队伍，动员和引导志愿服务组织、社会爱心人士为困难群众提供帮扶。

当前，要动员和引导各类慈善组织、社会工作服务机构和志愿服务组织积极参与受灾地区款物捐赠、心理抚慰、灾后恢复重建等工作，营造“一方有难、八方支援”的良好社会氛围。

进一步加强组织领导

《通知》要求各地要将保障困难群众基本生活、破解群众急难忧愁作为当前和今后一个时期工作的重点，加强组织领导，完善政策措施，加大落实力度。

要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强学习教育、调查研究、检视问题和整改落实，深入基层了解困难群众期盼和诉求，认真梳理并下力气解决涉及基本民生保障的苗头性问题和突出问题，增强风险防控和化解能力，提高工作的预见性和前瞻性，把困难群众基本生活保障工作做实做细。

进一步健全完善县级困难群众基本生活保障工作协调机制，定期研究解决工作中存在的突出困难和问题，及时研究解决困难群众急难个案。要按照主题教育专项整治工作要求，持续深化农村低保专项治理，结合专项治理关于贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体“脱保”、“漏保”问题全面排查的任务要求，认真组织开展困难群众基本生活保障情况摸底排查，确保党中央、国务院决策部署不折不扣落实到基层。

年底前将结合加强基层民政工作组织开展一次集中调研，指导督促各地进一步加强困难群众基本生活保障工作。

  9月17日，国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会（新华社发 张馨/摄）

河北省武邑县医院医养中心康复师指导老人进行康复训练（新华社记者 朱旭东/摄）

■ 本报记者 王勇

截至目前，全国共有近4000家医养结合机构，也就是兼具医疗卫生资质和养老服务能力的医疗机构或养老机构，医疗机构与养老机构建立签约合作关系的达到2万多家。

9月17日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍深入推进医养结合有关情况。国家卫生健康委员会党组成员、全国老龄办常务副主任、中国老龄协会会长王建军在吹风会上透露了上述数字。

医养结合主要是指面向居家、社区、机构养老的老年人，在提供基本生活照料服务的基础上，提供医疗卫生方面的服务。

据王建军介绍，由卫生健康委牵头会同相关部门研究制定了《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，已于9月11日国务院第64次常务会议审议通过，拟于近期由多个部门联合印发。

《意见》着眼近年来各方反映较多的制约医养结合发展的堵点、难点问题，坚持问题导向，提出了5个方面的多项政策措施。

医养结合是刚需

据王建军介绍，我们国家从1999年进入老龄化，到今年正好是20年。

我国老龄化和其他国家不太一样，有自身的特点。

一是规模大，老龄化速度快，持续时间长，发展不平衡，尤其是老年人健康问题比较突出。截至2018年底，我国60周岁以上的老年人口已经达到24949万，大约2.5亿，占总人口的17.9%，其中65周岁以上的老年人口已经达到了16658万，占总人口的11.9%。

我国老年人慢性病患病率高、失能率高，患有慢性病老年人接近1.8亿，失能和部分失能的老年人口超过4000万。

另外，老年人居家环境或者公共场所不太适老，人口老龄化形势日趋严峻，相对独立的医疗卫生、养老服务体系难以满足老年人多层次、多样化健康养老需求，急需推进医养结合。

“整个社会需求应该说是刚性的，正是考虑到这种形势，党中央、国务院高度重视，从2015年开始启动医养结合工作。”王建军强调。

已有近4000家医养结合机构

据王建军介绍，这些年医养结合发展比较快，得到了社会各界广泛关注，尤其是高龄失能老年人从中普遍受益。国家卫生健康委员会会同民政等部门扎实推进医养结合，各项工作取得积极进展。

一是将医养结合融入国家战略。将医养结合作为推进健康中国建设的重要举措，已经纳入《健康中国2030规划纲要》，纳入了《“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》，纳入了《“十三五”健康老龄化规划》，医疗卫生服务体系、慢性病防治规划以及癌症防治等专项规划，都特别强调和突出了医养结合。

二是相关配套制度相继出台。加强康复治疗中心、护理中心以及安宁疗护中心的标准规范建设，加强对医养结合机构的医疗卫生服务质量管理，对养老机构内部设置诊所、卫生所(室)等，取消行政审批，实行备案管理，引导鼓励社会力量进入医养结合领域。

三是各地工作积极推进。现在在全国设立了90个国家级医养结合试点市，各地也相继出台了省级实施意见，22个省份设立了省级试点单位。截至目前，全国共有近4000家医养结合机构，也就是兼具医疗卫生资质和养老服务能力的医疗机构或养老机构，医疗机构与养老机构建立签约合作关系的达到2万多家。

四是服务质量不断提高。医养结合服务面向居家和社区老年人，将老年人作为重点人群，优先提供家庭医生签约服务，加大老年人健康管理和慢病防控力度，会同工信部、民政部组织开展智慧健康养老行动计划，利用智能化手段和信息技术产品，提升为老年人提供健康养老服务的质量和效率，选出了一批智慧健康养老示范企业、示范街道(乡镇)和示范基地。

五是形成了相对成熟的服务模式。一是医养签约合作，二是养老机构设立医疗机构，三是医疗卫生服务延伸至社区和家庭，四是医疗机构开展养老服务，实现了融合发展。

五方面措施应对问题

尽管医养结合工作取得了不错的进展，但仍存在医疗卫生与养老服务需进一步衔接、医养结合服务质量有待提高、相关支持政策措施需进一步完善等问题。

党的十九大报告明确提出“推进医养结合”，今年政府工作报告要求“改革完善医养结合政策”。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进医养结合发展，卫生健康委牵头会同相关部门研究制定了《关于深入推进医养结合发展的若干意见》。

据王建军介绍，《意见》着眼近年来各方反映较多的制约医养结合发展的堵点、难点问题，坚持问题导向，提出了5个方面的多项政策措施。

一是强化医疗卫生与养老服务衔接。制定医养签约服务规范，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。改扩建一批社区(乡镇)医养结合服务设施，城区新建社区卫生服务机构可内部建设社区医养结合服务设施，有条件的基层医疗卫生机构可设置康复、护理病床和养老床位。

二是推进“放管服”改革。要求各地简化医养结合机构审批登记，优化流程和环境，涉及同层级相关行政部门的，实行“一个窗口”办理。鼓励社会力量举办医养结合机构，支持社会办大型医养结合机构走集团化、连锁化发展道路。鼓励保险公司、信托投资公司等金融机构作为投资主体举办医养结合机构。卫生健康部门和民政部门要加强行业监管。

三是加大政府支持力度。税费优惠方面，经认定为非营利组织的社会办医养结合机构，按规定享受房产税、城镇土地使用税优惠政策。投入支持方面，各地要加大向社会办医养结合机构购买基本医疗卫生和基本养老等服务的力度，各级用于社会福利事业的彩票公益金要适当支持开展医养结合服务。土地供应方面，要保障医养结合机构建设发展用地。对使用社区综合服务设施开展医养结合服务的，予以无偿或低偿使用，符合规划用途的农村集体建设用地可依法用于医养结合机构建设。金融支持方面，鼓励金融机构根据医养结合特点，创新金融产品和金融服务，拓展多元化投融资渠道。

四是优化保障政策。研究出台上门医疗卫生服务的内容、标准、规范，完善上门医疗服务收费政策，为开展上门服务提供保障。加大医保支持和监管力度，厘清“医”“养”支付边界，基本医保只能用于支付符合基本医疗保障范围的医疗卫生服务费用。大力发展医养保险，针对老年人风险特征和需求特点，开发专属产品，增加老年人可选择的商业保险品种。

五是加强队伍建设。设立一批医养结合培训基地，要求各地分级分类对相关人员进行培训。支持医务人员到医养结合机构执业，明确提出医养结合机构中的医务人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇。

重点开展三方面工作

据国家卫生健康委老龄司司长王海东介绍，《意见》出台以后，国家卫生健康委还要在以下三个方面重点开展一些工作：

第一，加强社区和农村医养结合工作。

在加强社区这一块，主要是通过开展社区医养结合能力提升工程，在社区依托社区卫生服务中心，还有养老机构，内部改扩建一批医养结合服务设施，重点是为社区失能老年人提供集中或者居家的健康养老服务。

在农村这一块，主要是统筹乡镇卫生院和敬老院、村卫生室和农村幸福院的资源，统筹规划，毗邻建设，让它们建在一起，融合医养结合服务。

第二，提高医养结合服务质量。

一是深化医养签约服务，养老机构和医疗卫生机构本着相近、相邻和互利互惠的原则，通过签约合作，签约医疗卫生机构为入住养老机构的老年人提供上门巡诊、急救、诊疗服务。

二是加强医养结合机构本身的质量管理。研究制定医养结合机构的管理指南和服务指南，还要对医养结合服务进行监管和考核。

三是加强医养结合信息化支持。要利用现有的健康和养老信息资源，通过开展智慧健康养老服务，形成一个智慧健康养老服务网络，提升健康养老服务的效率和水平。

第三，加大对社会办医养结合机构的支持力度。

一是优化投融资政策，完善财税价格政策，指导各地严格执行对医养结合机构的相关政策。特别是符合社会办医条件的医养结合机构当中的医疗机构，要给予社会办医的支持政策扶持。

二是减轻税费负担，特别是对社区提供日间照料、康复护理的机构，只要是符合条件的，要给予价格方面的优惠，要给予水电气热方面的价格优惠，以及税费的减免、资金的支持等。

三是加强土地供应保障。“这次的文件有个突破，就是在不改变规划的条件下，鼓励医养结合机构充分利用城镇闲置的商业用房、校舍、办公用房等闲置用房，开展医养结合服务。”王海东强调。

同时，给予五年的过渡期，五年之内可以不改变原来的土地用途，开展医养结合服务。对使用社区综合服务设施开展医养结合服务的，予以无偿或低偿使用。